各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現(xiàn)將《關于進一步推進〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉落實落細的若干舉措》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

安徽省人民政府辦公廳

                   2021年5月22日

關于進一步推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

落實落細的若干舉措

為深化“放管服”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《進一步做好〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉貫徹落實有關工作的通知》（國辦秘函〔2021〕7號）等要求，現(xiàn)就進一步推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實落細，加快打造產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同”加優(yōu)質高效政務服務的發(fā)展生態(tài)，建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，制定如下舉措。

一、大力強化市場主體保護

1．進一步維護公平競爭市場秩序。進一步細化公平競爭的審查范圍、規(guī)則和標準等，探索引入第三方機構及民營企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學者等參與的公平競爭審查新機制，全面提升審查工作質量。（省市場監(jiān)管局牽頭，省有關單位按職責分工負責；2021年6月底前完成）全面推動有關部門在市場準入、項目評審、資質辦理和職稱評定、銀行保函辦理等方面進一步優(yōu)化服務、降低成本，公平對待各類市場主體。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局等有關單位，各市政府按職責分工負責；2021年6月底前完成）

2．進一步完善招投標與政府采購政策。堅決取消招投標和政府采購項目中設置的不合理的企業(yè)資質、所在地等限制性規(guī)定及隱性門檻，切實解決門檻過高等問題。全面推廣使用金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。進一步加強評標評審專家?guī)旖ㄔO，規(guī)范專家自由裁量，積極推進區(qū)塊鏈技術賦能公共資源交易工作，加快數(shù)字證書互認，推行遠程異地評標、“不見面開標”。清理整合公布市、縣兩級現(xiàn)行招標投標制度規(guī)則類文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政監(jiān)督依據。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

3．防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。探索建立地方政府與企業(yè)簽署協(xié)議的落實檢查機制，強化從源頭預防和化解拖欠問題，加大《保障中小企業(yè)款項支付條例》落實力度，依法清理國有企業(yè)通過轉包分包將墊資壓力轉嫁給民營企業(yè)的“隱形拖欠鏈”。強化合同和支付管理，各地、各部門不得要求民營企業(yè)、中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。強化對預防和化解拖欠企業(yè)賬款的審計、監(jiān)督和約束懲戒，推動各地、各有關單位滾動制定年度清欠方案，落實屬地責任，推動解決剩余有分歧欠款。（省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳、省財政廳、省國資委、省審計廳、省市場監(jiān)管局、人行合肥中心支行、省人力資源社會保障廳、安徽銀保監(jiān)局等有關單位，各市政府按職責分工負責；持續(xù)推進）

4．加強知識產權保護。加強對知識產權保護領域一線工作人員的培訓，推進知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系和維權援助體系建設，提升維權援助能力，加大對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的知識產權維權援助力度，降低企業(yè)維權成本。開展知識產權侵權專項治理，加強知識產權保護相關法律法規(guī)宣傳，強化商業(yè)秘密保護，嚴厲打擊知識產權侵權行為，有力破除“投訴難”“舉證難”“維權難”等現(xiàn)象。（省市場監(jiān)管局牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；持續(xù)推進）

5．進一步提升企業(yè)融資便利度。加大金融對實體經濟服務支持力度，重點增加對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和產業(yè)鏈供應鏈自主可控的企業(yè)中長期信貸支持，提升制造業(yè)貸款總量占比。持續(xù)加大中小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度提升至不高于各項貸款平均不良率3個百分點以內，探索推廣“園區(qū)貸”業(yè)務，鼓勵引導全省各銀行保險機構為掌握“專精特新”技術、參與“卡脖子”關鍵技術攻關的小微企業(yè)量身定做金融服務方案。完善盡職免責制度，支持銀行業(yè)金融機構依托產業(yè)鏈供應鏈信息，有序發(fā)展面向上下游小微企業(yè)的信用融資和應收賬款、預付款、存貨、倉單、動產等新型質押融資業(yè)務。加大對銀行信貸“潛規(guī)則”的查處力度，降低企業(yè)綜合融資成本。完善政策性融資擔保機制，對單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體平均擔保費率保持在1%以下。（省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、省財政廳、省擔保集團按職責分工負責；2021年底前完成）

6．引導規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會和中介機構健康發(fā)展。充分發(fā)揮各類商協(xié)會的積極作用，鼓勵商協(xié)會參與長三角協(xié)會聯(lián)盟或產業(yè)聯(lián)盟，打造一批省級優(yōu)秀商協(xié)會。支持會展類商協(xié)會參與會展經濟，動員優(yōu)秀商協(xié)會開展招商推介、調研交流等，助力“雙招雙引”，根據商協(xié)會招商引資實績予以適當激勵。全面清查行業(yè)協(xié)會商會和中介機構亂收費行為。針對行政機關與中介機構“明脫暗不脫”、指定中介機構等違規(guī)行為實施專項檢查，加大監(jiān)管和懲處力度。（省民政廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

7．進一步提升政策制定實施的科學性精準性。健全完善政策制定過程中企業(yè)意見采納情況反饋機制，確保征求意見對象中有一定比例的中小企業(yè)。嚴禁執(zhí)法“一刀切”，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應急或者舉辦國家重大活動等，并經有權機關批準外，不得要求或變相要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產停業(yè)；對確需執(zhí)行停產停業(yè)措施的，要留足過渡期，不得影響企業(yè)正常生產經營。（省有關單位、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

二、持續(xù)優(yōu)化政務服務

8．進一步深化投資項目和工程建設項目審批制度改革。借鑒浙江“一個系統(tǒng)”審批做法，加快“皖事通辦”平臺與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省工程建設項目審批管理系統(tǒng)、省人防工程質量監(jiān)管系統(tǒng)的深度融合，圍繞項目前期工作“辦成一件事”，系統(tǒng)梳理投資項目審批事項，推進系統(tǒng)集成、流程再造，推動項目從賦碼到竣工驗收全流程優(yōu)化，統(tǒng)一測繪標準、技術規(guī)程、成果形式，協(xié)調市、縣同步推進，加快實現(xiàn)“多測合一”。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省人防辦、省數(shù)據資源局，各市政府按職責分工負責；2021年6月底前完成）完善十大新興產業(yè)領導聯(lián)系推進機制，大力推行投資項目全周期代辦幫辦制度，清理規(guī)范中介服務，建立健全全省統(tǒng)一的網上中介服務市場，保障企業(yè)“零跑腿”“少跑腿”享受高效服務。（省發(fā)展改革委、省委編辦、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省數(shù)據資源局等有關部門，各市政府按職責分工負責；2021年6月底前完成）

9．大力提升企業(yè)開辦變更注銷便利度。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務，全面深化企業(yè)開辦“一窗受理、一網通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結”改革，推進更多企業(yè)開辦事項在7×24小時政務服務地圖中部署應用，鼓勵有條件的地方通過增加公益崗、輔助人員等，提供全程免費代辦服務，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦零成本。針對企業(yè)變更和注銷不便利等堵點痛點，簡化企業(yè)變更登記的辦理流程和手續(xù)，全面推開深化企業(yè)簡易注銷登記改革試點，公告時間由45天壓縮到20天，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網”服務，試點行政許可注銷同步辦理和“除名制”改革，進一步提高市場主體退出效率。（省市場監(jiān)管局牽頭，省有關單位、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

10．進一步提升政務服務質量和效能。加快政務服務事項標準化建設，實現(xiàn)同一政務服務事項在不同層級的編碼、名稱、類型、依據統(tǒng)一，完善清單動態(tài)調整機制，確保政務服務事項及時更新、線上線下標準統(tǒng)一，推動線下政務服務大廳服務標準化、規(guī)范化建設。（省數(shù)據資源局、省委編辦、省司法廳牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）進一步完善綜合窗口設置，規(guī)范綜合窗口運行，全面實行“一次性告知”“一窗辦理”。對標南京市“一件事一次辦”，重點圍繞出生、人才就業(yè)、不動產登記等高頻事項，推進“一件事”全流程優(yōu)化整合和信息共享，實行一次申請、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一回復，推動更多事項“辦好一件事”“高效辦成一件事”。（省數(shù)據資源局、省有關部門，各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）全面推開證明事項告知承諾制，統(tǒng)一發(fā)布證明事項清單，完善投訴舉報和糾正機制，嚴肅查處索要保留清單之外證明等違規(guī)行為。（省司法廳牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

11．大力推進“一網通辦”。借鑒廣州市做法，加快國家下發(fā)的70類工程標準電子證照全量制證，推進電子證照跨區(qū)域互認應用，拓展電子證照在政務服務、特定監(jiān)管執(zhí)法、社會生活等領域的應用，推進74項高頻政務服務事項“跨省通辦”。聚焦優(yōu)化辦事體驗，梳理分析各地、各部門政務服務系統(tǒng)的供給能力和服務成效，精準發(fā)現(xiàn)問題、對標完善提升，打造“皖事通辦”升級版，促進全省政務服務持續(xù)優(yōu)化。（省數(shù)據資源局、省有關單位，各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

12．進一步優(yōu)化公用事業(yè)服務。優(yōu)化水、氣報裝流程，實行“一家牽頭、并聯(lián)辦理”，將外線工程審批時限壓減至10個工作日，拓展線上平臺服務功能，增設“好差評”模塊，優(yōu)化報裝、查詢、交費、意見反饋等線上服務，提升用戶滿意度。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責，2021年底前完成）推動電網公司提前對接客戶用電需求，超前儲備供電方案，實現(xiàn)從“企業(yè)等電用”向“等企業(yè)用電”轉變。擴大“零投資”服務范圍，將小微企業(yè)160千瓦的低壓接入容量標準從合肥市拓展至全省各市城區(qū)。推動合肥、蕪湖市開展“零計劃停電示范區(qū)”建設，逐步取消核心區(qū)計劃停電。深化政企信息共享，探索推進居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。（省能源局、省電力公司牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

13．開展分階段申領施工許可證試點。借鑒成都市做法，選取部分城市部分項目開展試點，推行按施工進度分階段申領施工許可證。同時，區(qū)分風險等級，分類強化開工項目監(jiān)督管理力度和服務效度，確保工程質量安全和使用功能。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

14．推進智能通關。借鑒廣州海關做法，加快海關、港口、機場、郵局、鐵路、園區(qū)等系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，強化人工智能、機器人等技術在進出口通關監(jiān)管中的應用，實現(xiàn)集裝箱GPS運行軌跡、物流鏈可視、場所實時可控、查驗遠程指揮、業(yè)務數(shù)據實時展示，提升進出口物流及商品質量安全風險監(jiān)管信息化、智能化水平。以特殊貨物檢查作業(yè)一體化試點為突破，推進滬皖港口“江海一港通”改革落地。（合肥海關、省商務廳牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年9月底前完成）

15．創(chuàng)新“退貨中心倉”監(jiān)管模式。借鑒鄭州市“退貨中心倉”模式，在部分跨境電商網購保稅業(yè)務的特殊監(jiān)管區(qū)開展試點，創(chuàng)新跨境電商“退貨中心倉”監(jiān)管模式，實現(xiàn)退貨全流程業(yè)務一站式辦理，降低企業(yè)退貨成本，提升消費者跨境網購體驗。（合肥海關、省商務廳牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

三、進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法

16．進一步創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。積極探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管，開展移動監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管，依法合規(guī)、審慎適度設立信用黑名單，防止濫設濫增等。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體系，加強“互聯(lián)網+監(jiān)管”，強化信用聯(lián)合懲戒，打造“互聯(lián)網+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)。（省市場監(jiān)管局、省數(shù)據資源局牽頭，省有關單位、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

17．進一步規(guī)范執(zhí)法行為。大力推廣綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，推動檢查結果互認共享，適當減少強制性產品認證檢查頻次，落實《市場輕微違法違規(guī)經營行為免罰清單》相關要求，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)提供寬容制度環(huán)境。鼓勵各地結合實際，充分挖掘夜間消費資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升精細化管理水平，推動夜間經濟繁榮發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、省商務廳牽頭，省有關單位、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

四、常態(tài)化強化法治保障

18．加快規(guī)章、規(guī)范性文件“立改廢”。建立健全長效常態(tài)工作機制，及時梳理不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)章、規(guī)范性文件，按照“誰制定誰清理，誰實施誰清理”的原則，壓實責任、明確標準，持續(xù)開展清理工作，并加快研究修訂。（省司法廳牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

19．進一步完善“繁簡分流”和執(zhí)行機制。充分借鑒廣州法院“繁簡分流”等做法，進一步加強破產案件審限管控，強化信息化建設、管理人隊伍建設，推動建立省級各職能部門統(tǒng)一參與的常態(tài)化綜合性聯(lián)席會議機制，搭建管理人辦理涉破事項的“綠色通道”，健全低效劣勢企業(yè)市場退出機制。優(yōu)化執(zhí)行工作機制，完善配套政策措施，努力提高涉企民事執(zhí)行案件辦理效率和執(zhí)行到位率，持續(xù)提升我省營商環(huán)境法治化水平。（商請省高院牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局等有關單位按職責分工負責；2021年9月底前完成）

五、進一步完善工作機制

20．進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。按照“雙招雙引”等重點工作安排，健全完善營商環(huán)境相關工作機制，推動建立省政府負責同志領銜領辦機制，成立省政府“雙招雙引”工作領導小組，實現(xiàn)跨部門、跨分管領域協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度降低制度性交易成本，加快構建“多鏈協(xié)同加優(yōu)質服務”融合發(fā)展機制和十大新興產業(yè)長三角一體化發(fā)展協(xié)同機制；比照省級機制，同步建立市、縣“雙招雙引”工作推進機制，確立專人專班，形成上下貫通的工作體系。支持市、縣探索改革容錯機制，完善相關盡職免責規(guī)定。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年6月底前完成）

21．進一步規(guī)范開展營商環(huán)境評價。對標世行和國家營商環(huán)境評價指標，完善我省評價指標體系，進一步提升評價專業(yè)化水平，改進評價方式方法，減少評價頻次，減輕基層和市場主體負擔。充分發(fā)揮營商環(huán)境評價的引導督促作用，總結推廣典型經驗做法，提出針對性強、可操作的改進建議，以評促改、以評促優(yōu)，推動我省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。（省政府辦公廳牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

六、進一步創(chuàng)新改革舉措

22．打造“皖企通”服務平臺。對標杭州“親清在線”平臺，依托“皖事通辦”平臺，打造“皖企通”平臺，聚焦企業(yè)全生命周期，探索利用大數(shù)據等技術構建惠企服務新模式，實現(xiàn)政策動態(tài)管理、服務精確推送、訴求快速處理、政策及時兌現(xiàn)、數(shù)據輔助決策等。（省政府辦公廳、省數(shù)據資源局牽頭，省有關單位、各市政府按職責分工負責；2021年6月底前完成）

23．創(chuàng)新開展多元化企業(yè)家服務。對標借鑒南京市“企業(yè)家服務日”等做法，支持各地、各有關部門通過早餐會、創(chuàng)意會、座談會、企業(yè)家大會、高端論壇、設立企業(yè)家活動中心（企業(yè)家俱樂部）、聘請優(yōu)秀民營企業(yè)家擔任經濟發(fā)展顧問等多種形式，暢通政企溝通渠道，充分傾聽企業(yè)聲音，切實了解企業(yè)所需所盼；強化省市縣三級聯(lián)動，推行“企業(yè)吹哨、部門報到”機制，完善訴求辦理機制，督導解決企業(yè)發(fā)展難題。（省經濟和信息化廳、省有關部門，各市政府按職責分工負責；持續(xù)推進）

24．打造工業(yè)互聯(lián)網平臺。借鑒海爾卡奧斯等國內優(yōu)秀平臺模式，支持引導省內制造業(yè)或信息服務業(yè)頭部企業(yè)打造具有安徽特色的工業(yè)互聯(lián)網平臺，賦能生態(tài)圈中小企業(yè)，推動更多要素和資源在平臺充分耦合、互動和對接，提供用戶、企業(yè)和資源之間零距離接觸及無感式服務，實現(xiàn)工業(yè)全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈全面連接，助推“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化”轉型升級。（省經濟和信息化廳牽頭，省有關單位按職責分工負責；持續(xù)推進）

25．打造線上“國際客廳”。借鑒青島“國際客廳”模式，充分運用信息技術手段，創(chuàng)新建設安徽面向全國乃至全球的線上“國際客廳”，打造具備展示、推介、路演、接洽、交易等服務功能的線上平臺，為進入中國市場的各國企業(yè)、商協(xié)會及有意對接國際的中國企業(yè)提供一站式服務，在更大范圍、更寬領域、更深層次推動我省與國際國內的交流與合作。（省商務廳牽頭，省有關單位按職責分工負責；2021年6月底前完成）

七、進一步強化組織保障

省政府辦公廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤問效，適時組織對落實情況開展第三方評估，對工作推動不力、進度遲滯、落實不到位的單位進行通報約談；對改革舉措受到全國表彰、認定的單位，在年度營商環(huán)境工作績效考核中予以加分。各地、各有關部門要按照“局部試點+總結提煉+復制推廣”模式，全力打造一批營商環(huán)境“單項冠軍”，及時總結復制推廣改革創(chuàng)新成果，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。