黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)明確進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想,強調(diào)“更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點,更加注重改革實效”?!叭齻€更加注重”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革事業(yè)的重要思想方法和工作方法,是對長期改革實踐探索的經(jīng)驗總結(jié),也是對進一步全面深化改革的更高要求。
堅持整體謀劃,更加注重系統(tǒng)集成
進一步全面深化改革是一場深刻而全面的社會變革,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域,各領(lǐng)域之間相互制約,改革目標相互聯(lián)系,改革舉措相互影響。要堅持系統(tǒng)集成的方向、細化系統(tǒng)集成的方式方法,整體謀劃、系統(tǒng)布局,發(fā)揮各項改革措施的聯(lián)動效應(yīng)和整體效能,使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
增強改革協(xié)同性。要加強政策溝通和協(xié)調(diào),打通體制機制壁壘,增強改革的適配性,打破自家“一畝三分地”的思維定式,心往一處想、勁往一處使,不能各行其是、相互掣肘,更不能從部門、地域、行業(yè)局部利益出發(fā)搞變通、搞選擇性執(zhí)行。進一步全面深化改革不是推進一個領(lǐng)域改革,也不是推進幾個領(lǐng)域改革,而是推進所有領(lǐng)域改革。各項改革舉措關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強,貫徹落實中既不能單打獨斗、單兵突進,又不能打亂仗、眉毛胡子一把抓。要堅持立足實際和科學(xué)理性原則,先立后破、不立不破,準確把握改革的戰(zhàn)略重點,既抓改革方案協(xié)同,也抓改革落實協(xié)同,更抓改革效果協(xié)同,明確改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機,促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。
保持政策連續(xù)性。必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),抓緊推進中央已有明確部署的各項改革任務(wù),特別是一些標志性改革舉措,要以咬定青山不放松的勁頭干出實效,努力在更高起點、更高層次、更高目標上將改革推向縱深。其他方面要把準備工作先做充分,常觀大勢、常思大局,爭取主動,運用系統(tǒng)觀念來謀劃和推進工作。
堅持問題導(dǎo)向,更加注重突出重點
進一步全面深化改革進入“啃硬骨頭”的深水區(qū),涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有。面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù),要既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù),又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié),既抓主要矛盾,又抓矛盾的主要方面,在整體推進中實現(xiàn)重點突破,以重點突破帶動經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體躍升,實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。
深化體制機制改革。進一步全面深化改革的舉措大多涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容,有的是對過去改革舉措的完善和提升,有的是根據(jù)新的實踐需要和試點探索提出的新舉措。要扭住體制機制改革這個重點,找準進一步全面深化改革的發(fā)力點,不斷健全已有制度,推進制度創(chuàng)新、填補制度空白,固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,為中國式現(xiàn)代化提供強大制度保障。
突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革。《決定》提出的重大改革舉措瞄準的是黨和國家事業(yè)發(fā)展最需要、經(jīng)濟社會發(fā)展最緊迫的問題,直指當前改革發(fā)展中最需要解決的卡點堵點,是深化改革的主攻方向和重點任務(wù)。比如,教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,《決定》對統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出重要部署。在進一步全面深化改革中,要牢牢把握戰(zhàn)略性、全局性重大改革這個重點,深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,強化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用,完善相關(guān)制度安排,健全新型舉國體制,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。經(jīng)濟體制改革是進一步全面深化改革的重點,對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用,重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他很多方面體制改革的進度,具有牽一發(fā)而動全身的作用。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系?!稕Q定》強調(diào),構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,必須更好發(fā)揮市場機制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。當前,制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙不少仍然集中在經(jīng)濟領(lǐng)域,牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”,就能更好促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解。要抓住經(jīng)濟體制改革這個有力抓手,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,帶動其他方面改革相應(yīng)推進,進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力,推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)更好相適應(yīng),為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。
堅持人民至上,更加注重改革實效
《決定》緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題,重點部署了未來五年的重大改革舉措。要以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革,抓好責(zé)任落實、精心組織實施,把《決定》的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”,推動改革不斷取得新成效。
科學(xué)制定改革方案。準確把握《決定》提出的各項改革任務(wù)的根本目的和本質(zhì)要求,堅持因地制宜、因時制宜,研究制定符合自身實際的改革落實方案,既加強政策措施銜接,又創(chuàng)造性開展工作,使改革舉措精準管用,具有可行性、可操作性和實效性。明確各項改革的時間表、路線圖,明確實施主體和責(zé)任,推動責(zé)任主體知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)、各負其責(zé)。
大興調(diào)查研究。制定和落實改革方案,要走好新時代黨的群眾路線,聚焦改革發(fā)展的痛點難點,深入實踐、了解實際,“身入”基層,“心到”基層,融入人民群眾的生活中,了解人民群眾的所困、所思、所感,聽真話、察真情,找準問題、分析問題、解決問題,積極回應(yīng)百姓關(guān)切。把頂層設(shè)計同基層探索有機結(jié)合起來,允許和鼓勵不同地區(qū)因地制宜探索,創(chuàng)造和推廣一批能夠產(chǎn)生改革實效的改革措施和改革方案。
加強改革實效評估。探索完善改革成效評估與檢查監(jiān)督機制,建立完善多元評價體系,優(yōu)化改革實踐核心評估標準,梳理存在的突出短板和弱項,有針對性地一項一項推動解決,確保改革取得實效。及時總結(jié)基層實踐、提煉典型做法,發(fā)揮示范效應(yīng)。
來源:2024年11月26日《經(jīng)濟日報》