建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制

紀亞光

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制”。將經(jīng)常性和集中性紀律教育有機結(jié)合，既表明黨紀學習教育取得了積極成效，也要求我們鞏固深化黨紀學習教育成果，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

深刻認識建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合紀律教育機制的重要意義

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，黨的紀律是管黨治黨的“戒尺”，是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循。習近平總書記深刻指出：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律?！奔o律嚴明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，對堅持黨的領導、加強黨的建設、推進黨的事業(yè)具有保障作用。

維護黨的紀律，既要依靠強有力的執(zhí)行，也需要通過紀律教育促使黨員將遵規(guī)守紀內(nèi)化于心、外化于行。黨員的紀律意識、規(guī)矩意識和遵規(guī)守紀自覺，并不是天然就能產(chǎn)生，也不會一入黨就自然形成，必須通過持續(xù)的思想引導、嚴格的黨性鍛煉、深入的學習領悟才能達成。開展紀律教育，就是要以嚴明的紀律確保廣大黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，知行知止、令行禁止，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。習近平總書記強調(diào)：“要把紀律建設擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程都要貫徹嚴的要求，既讓鐵紀‘長牙’、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺?！秉h的歷史經(jīng)驗和新時代實踐經(jīng)驗充分證明，加強紀律教育是我們黨的一大政治優(yōu)勢，有助于黨員干部明確日常言行的衡量標尺，用黨規(guī)黨紀校正思想和行動，進而增強紀律意識、提高黨性修養(yǎng)、養(yǎng)成紀律自覺，保證我們黨在團結(jié)統(tǒng)一中不斷從勝利走向新的勝利。

建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，是推動黨紀學習教育走深走實、加強黨的紀律建設的重要舉措。習近平總書記強調(diào)，“要鞏固深化黨紀學習教育成果，堅持融入日常、抓在經(jīng)常，把黨紀學習教育成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力”。一方面，黨內(nèi)一些違紀違法問題仍然易發(fā)多發(fā)，違紀形式更趨隱形變異、花樣翻新；同時，一些黨員干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題仍一定程度存在，黨紀學習教育必須“永遠在路上”，一刻也不能放松。另一方面，把黨紀學習教育成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，需要將紀律教育融入日常、抓在經(jīng)常，充分發(fā)揮黨的紀律教育的約束、保障激勵作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障。

準確把握經(jīng)常性和集中性紀律教育的相互關系

黨內(nèi)集中教育是由黨中央宏觀統(tǒng)籌、科學謀劃的有組織、有計劃、有步驟的教育實踐，教育對象、內(nèi)容和時間相對集中，教育形式相對明確。經(jīng)常性教育重在融入日常、抓在平常，結(jié)合日常工作和生活實際經(jīng)常抓、反復抓，實現(xiàn)教育的常態(tài)化長效化，從而持續(xù)鞏固提升教育成果，推動黨內(nèi)集中教育走深走實。

從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，使二者有機結(jié)合，是新時代開展黨內(nèi)教育的鮮明特征。2016年開展的“兩學一做”學習教育，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，推動黨內(nèi)教育從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》，對紀律教育常態(tài)化進行制度性構(gòu)建。2019年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，其中第七條明確規(guī)定，堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，組織培訓和個人自學相結(jié)合，采取集中輪訓、黨委（黨組）理論學習中心組學習、理論宣講、組織生活、在線學習培訓等方式，形成習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育長效機制，推動黨員學深悟透、入腦入心。2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，要求領導干部牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行，不斷強化黨的意識、紀律意識、規(guī)矩意識。2024年4月至7月，黨紀學習教育在全黨開展；8月，中央黨的建設工作領導小組召開會議，傳達習近平總書記的重要指示，審議《關于推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化的意見》，對黨紀學習教育進行總結(jié)，強調(diào)要推動黨的紀律教育常態(tài)化長效化，把紀律教育融入黨員、干部日常教育管理監(jiān)督。

黨的經(jīng)常性紀律教育和集中性紀律教育是目標一致的有機統(tǒng)一整體，即通過紀律教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，搞清楚黨的紀律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，推動黨員干部強化遵守紀律的自覺，始終做到忠誠干凈擔當，形成推進中國式現(xiàn)代化的強大動力和合力。

同時，二者也有所區(qū)別和側(cè)重。首先，集中性教育由黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃，各級黨組織按照黨中央的部署，自上而下層層推進、貫徹落實；經(jīng)常性教育以基層黨組織為著力點，激發(fā)其主觀能動性，結(jié)合自身工作實際有效落實黨中央和上級黨組織工作部署。其次，集中性教育側(cè)重聚焦普遍存在的問題進行重點突破，通過階段性、專題性的紀律教育營造強化紀律意識、加強自我約束的濃厚氛圍，督促黨員遵規(guī)守紀；經(jīng)常性教育側(cè)重融入日常、抓在平常，在“潤物無聲”中增強黨員紀律意識、紀律觀念，促使黨員養(yǎng)成紀律自覺。同時，在教育方式上，集中性教育主要以集中輪訓、讀書班、黨委（黨組）理論學習中心組學習、理論宣講等形式展開，同時也通過在線學習培訓、個人自學等形式進行；經(jīng)常性教育側(cè)重常抓不懈、循序漸進，通過把紀律教育融入黨的組織生活、寓于日常監(jiān)督管理等形式，引導黨員養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習慣。在教育內(nèi)容上，集中性教育內(nèi)容聚焦，黨紀學習教育以新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為重點，要求黨員干部逐章逐條學，準確掌握其主旨要義和規(guī)定要求；經(jīng)常性教育側(cè)重圍繞教育主題，緊密結(jié)合工作和生活實際，常態(tài)化拓展學習內(nèi)容，在學用結(jié)合中把鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，實現(xiàn)知行統(tǒng)一。

總之，集中性教育是對經(jīng)常性教育的集中強化，經(jīng)常性教育是集中性教育基本經(jīng)驗的鞏固拓展。開展紀律教育，既要集中發(fā)力、形成聲勢，又要綿綿用力、久久為功，系統(tǒng)深入、常態(tài)長效加以推進。

建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制

2024年8月，習近平總書記作出重要指示強調(diào)：“要常態(tài)化推進學紀知紀明紀守紀，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用?！甭鋵嵑昧暯娇倳浀闹匾甘揪?，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，重在充分發(fā)揮各級黨組織的作用，通過上下聯(lián)動，形成紀律約束的合力、激發(fā)銳意進取的動力、產(chǎn)生創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)斗力。

建立各級黨組織層層落實的黨紀學習機制。習近平總書記指出：“黨的力量來自組織?！睂W習教育的部署開展，是通過組織的力量實施的，也要通過各級黨組織層層落實。黨委（黨組）要通過采取理論學習中心組學習、舉辦讀書班和研討班等形式，基層黨組織通過把紀律教育融入“三會一課”、主題黨日等黨內(nèi)生活，安排黨組織書記講黨課等形式，全面深入學習習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想和關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，原原本本學習黨的紀律規(guī)定，把遵規(guī)守紀刻印在心，自覺用黨規(guī)黨紀校正思想和行動。各級黨校（行政學院）、干部學院要把黨章黨規(guī)黨紀教育作為必修課，在主體班次中安排教學內(nèi)容或輔導課程，幫助黨員干部吃透精髓、深刻理解、準確運用。

建立正向引導與反面警示相結(jié)合的紀律教育機制。2023年1月召開的中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議對強化經(jīng)常性紀律教育作出部署，要求把正向引導和反面警示結(jié)合起來，促進干部引以為戒、醒悟知止。要發(fā)揮正面教育的激勵引導作用，經(jīng)常性開展理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育、黨風廉政教育，引導廣大黨員干部進一步筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，把強化紀律性和發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，把遵規(guī)守紀與敢作善為統(tǒng)一起來，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和清正廉潔的政治本色抓發(fā)展、干事業(yè)。要發(fā)揮警示教育的震懾作用，定期召開警示教育會，通過以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏；運用違紀違法干部警示錄、懺悔錄、警示教育片以及警示教育基地等開展警示教育，讓廣大黨員干部引以為戒、警鐘長鳴；深刻剖析違紀違法典型案例，注重用身邊事教育身邊人，督促指導發(fā)生重大違紀違法案件的相關單位黨委（黨組）召開專題民主生活會，舉一反三、自省自律，進一步筑牢拒腐防變的防線。

建立重點對象紀律教育機制。黨紀學習教育的對象是全體黨員，領導干部作為“關鍵少數(shù)”，更要發(fā)揮“關鍵作用”。要開展領導干部紀律教育專題培訓，推動各級領導班子和黨員領導干部帶頭學習，在學紀、知紀、明紀、守紀上樹立更高標準、落實更嚴要求，以“關鍵少數(shù)”帶動教育“絕大多數(shù)”。要增強紀律教育的針對性，突出對新提拔干部、年輕干部等重點對象的紀律培訓，強化其黨性修養(yǎng)和黨紀意識，扣好廉潔從政“第一?？圩印?。關鍵崗位干部身處關鍵位置、關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)，責任重、影響大，要結(jié)合具體工作職責對其進行全覆蓋、專題化、經(jīng)常性紀律教育培訓，使其始終牢記紀律是“緊箍咒”，也是黨員干部的“護身符”，進而用黨的紀律規(guī)范履職行為、激勵擔當作為，為推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

來源：2024年第11期《黨建》雜志，作者系南開大學馬克思主義學院教授、南開大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任