一、機制創(chuàng)新與網絡貨運平臺發(fā)展速度不適配

（一）數字稅制立法有待完善，制度供給保障有待加強

1.部分法規(guī)無法適應當前需要，造成稅款流失

如《中華人民共和國電子商務法》現(xiàn)有條款未對“零星”“小額”作出明確和具體規(guī)定，“零星小額交易活動不需要進行登記”等三類可享受豁免登記的情況，為個人經營者偷逃稅款提供了空間，也使稅務機關在稅款征收環(huán)節(jié)面臨更多的不確定因素，增加了稅收征管難度。

2.《稅收征收管理法》及其實施細則不能滿足現(xiàn)行征管的需要

部分企業(yè)本質為物流公司信息化管理平臺，但登記為網絡貨運平臺，借此套取優(yōu)惠政策，存在小規(guī)模納稅人代開、虛開問題?？绮块T數字共享共治建設尚需強化，第三方數據共享存在阻礙。網絡貨運平臺作為新業(yè)態(tài)，需要與地方政府主管部門聯(lián)席共治。但《稅收征收管理法》及其實施細則僅規(guī)定政府各有關部門和單位應當支持、協(xié)助稅務機關依法履行職責，缺乏具體采取的方式和程序、違反規(guī)定如何追究等相應細則，導致稅務部門在獲取一些地方政府部門相關數據時存在諸多障礙，制約精細化管理。

二、數據生成能力與挖掘分析水平有待加強

（一）“以數治稅”整體水平有待提高

數據獲取、數據歸集、數據分析、數據推送、數據反饋評價均存在一定短板，如數據歸集方面，不同網絡貨運平臺間數據分散，給數據采集帶來一定困難；數據推送方面，仍有大量數據需要通過先向稅務基層人員推送，再由基層稅務人員以電話等方式向納稅人推送，方式落后且效率不高，稅收征管的數字化程度較低，核心效率有待加強。

（二）技術要素與業(yè)務建設結合不緊密

稅收征管數字化要以業(yè)務需求為導向，而非簡單的技術和算力的疊加。當前針對網絡貨運平臺的稅收征管中，稅務機關較為關注大數據建設及技術的升級，技術要素投入方面往往圍繞著決策層需要進行建設，而忽略了基層一線征管的實際需要，從而導致技術投入和業(yè)務建設“兩張皮”，運用的系統(tǒng)和技術看似高大上，但卻缺少一線基層所急需的功能，無法夯實稅收征管的基礎防線。

（三）數據要素發(fā)掘分析潛力有待提升

網絡貨運平臺依托互聯(lián)網＋、大數據、智能 AI 等技術，本身就具備極大的數據挖掘價值。但基于現(xiàn)有數據安全的需要，數據管理與應用的權限主要集中在稅務總局和省級稅務局，并且數據的挖掘分析需要對后臺數據庫先進行提取，再用相關技術工具進行處理加工。受限于人才資源及上下級之間數據需求、實現(xiàn)工作機制的不完善，作為網絡貨運平臺企業(yè)的主管稅務機關往往難以進行相關數據應用分析工作，制約了一線基層精準管戶、提前防范涉稅風險等工作。

三、稅收治理能力與大數據賦能還需發(fā)力

（一）業(yè)務流程有待升級

現(xiàn)有的業(yè)務流程更新升級速度滯后于新業(yè)態(tài)發(fā)展速度。如面對網絡貨運平臺存在著納稅人主體信息稅務機關實時共享難、納稅人收入信息稅務機關完整獲取難、納稅人所得稅目適用準確性存爭議、納稅地爭議尚未很到解決等諸多問題，稅務機關當前的組織、征收、管理、稽查等業(yè)務流程需要進行相應改進和變革。

（二）技術支撐尚待優(yōu)化

目前征收管理中對5G、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網等數字技術的高效應用尚且不足，在數據提取、加工和分析解構層面創(chuàng)新升級不足，涉稅信息未能形成高度聚合，在數據的智能歸集、自動分析和智能推動等方面也存在智能化不高的問題。

（三）數據賦能作用發(fā)揮有待加強

網絡貨運平臺積累了巨量涉稅數據，形成了“數據藍?！?，但以稅收大數據賦能產業(yè)發(fā)展作用有待提升。

1.增值稅發(fā)票數據潛能有待進一步發(fā)掘

針對網絡貨運產業(yè)來看，可以從現(xiàn)有的上下游、左右邊拓展到全鏈條、左右鏈分析，即從一主體一地域延伸至全國乃至國際，揭示網絡貨運產業(yè)整條產業(yè)鏈供應鏈結構、運行現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，分析其長板和短板，找出斷點和堵點，精準導航企業(yè)進行技術創(chuàng)新和投資，服務產業(yè)做強做優(yōu)，實現(xiàn)強鏈固鏈。

2.“數據超市”建設尚在初期

利用稅收大數據搭建橫向縱向一體化、分級分類網格化的“數據超市”建設尚在初期?；诙悇盏怯洝l(fā)票使用、企業(yè)產業(yè)鏈等多維度、全鏈條的稅收指數體系尚未構建完成，在反映行業(yè)、區(qū)域、所有制類型、產品、投資、就業(yè)、消費等的靜態(tài)規(guī)模和動態(tài)增減變動的經濟統(tǒng)計指標仍待細化。

四、優(yōu)化升級數據與精準監(jiān)管有待強化

（一）數據管稅有待強化，精準監(jiān)管有待發(fā)力

一是跨區(qū)域甚至跨境交易導致企業(yè)注冊地的稅務機關很難掌握全國乃至境外的交易信息。二是司機分散在全國各地，交易信息難以追蹤，收入來源復雜多樣，較難對企業(yè)進行稅源管理。三是各地適用的稅收政策不同，導致對一些業(yè)務復雜的網絡貨運平臺企業(yè)難以精準劃分其所得性質和收入類型。

（二）缺乏有效監(jiān)管措施，稅收監(jiān)管智能化水平有待提高

一是稅收監(jiān)管智能化水平不高，對稅收風險的管控也比較單一，稅收共治格局尚未形成，網絡貨運平臺的監(jiān)管主體之間缺乏有效溝通。二是發(fā)票管理系統(tǒng)存在發(fā)票虛開、業(yè)務分散化的現(xiàn)象；三是在平臺上登記的司機，大部分主動納稅意識較差，且由于電子發(fā)票存在一定的可篡改性，進一步加大了稅收監(jiān)管的難度。

（三）地方政府存在違規(guī)招商引資現(xiàn)象，稅收返點存在一定隱患

網絡貨運平臺跨區(qū)域交易性強，其注冊登記地選擇較為廣泛，并且稅收管轄權尚未明晰，致使各地政府在招商引資時為了提高吸引力，約定向企業(yè)私下返還一定比例稅收收入，導致“稅收洼地”產生，而返還比例也在內卷性的招商引資中越來越高，甚至部分地方出現(xiàn)了50％的高額返還比例，產生了一系列違規(guī)招商引資涉稅問題，在一定程度上導致了國家稅款流失，加劇了區(qū)域間惡性競爭。