我國(guó)“雙碳”目標(biāo)和“交通強(qiáng)國(guó)”等重大國(guó)家戰(zhàn)略、雙循環(huán)新格局給多式聯(lián)運(yùn)帶來(lái)了發(fā)展新思路，加之“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略的實(shí)施和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇，多式聯(lián)運(yùn)、綜合貨運(yùn)將面臨更多利好政策，這也對(duì)綜合貨運(yùn)樞紐的一體化建設(shè)提出了新的發(fā)展要求。

綜合貨運(yùn)樞紐是通過(guò)集中布設(shè)實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間的貨物有效換裝與銜接，具備多式聯(lián)運(yùn)換裝、貨物集散、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)韧晟品?wù)的貨運(yùn)作業(yè)及配套服務(wù)功能場(chǎng)所。綜合貨運(yùn)樞紐往往位于綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的特定節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)為大批量貨物分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)提供配套設(shè)施，主要服務(wù)于國(guó)際性或區(qū)域性貨物中轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)、綜合貨運(yùn)體系尚處于快速發(fā)展的初期階段，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)，仍存在政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠、各運(yùn)輸方式間銜接不暢、貨運(yùn)樞紐一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平不高等短板難題，制約著綜合貨運(yùn)樞紐功能的發(fā)揮和運(yùn)輸效率的提升。

針對(duì)上述短板難題，為進(jìn)一步提升綜合貨運(yùn)樞紐一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，推動(dòng)各運(yùn)輸方式間標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，交通運(yùn)輸部于2022年啟動(dòng)了交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綜合貨運(yùn)樞紐設(shè)計(jì)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱(chēng)《貨運(yùn)樞紐規(guī)范》）的編制工作，浙江交通集團(tuán)下屬浙江數(shù)智交院科技股份有限公司充分發(fā)揮工程勘察、設(shè)計(jì)“雙綜甲”平臺(tái)作用，攜手中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司、民航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司、郵政科學(xué)研究規(guī)劃院有限公司、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、長(zhǎng)安大學(xué)、順豐多式聯(lián)運(yùn)有限公司等16家科研、設(shè)計(jì)、院校和運(yùn)營(yíng)單位，組成了《貨運(yùn)樞紐規(guī)范》起草組，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

《貨運(yùn)樞紐規(guī)范》起草組通過(guò)分析研究國(guó)內(nèi)外有關(guān)綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)情況以及典型案例，總結(jié)已有的研究成果和工程經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)各運(yùn)輸方式貨運(yùn)樞紐相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)梳理分析，結(jié)合綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)新時(shí)代要求，提出了綜合貨運(yùn)樞紐一體化設(shè)計(jì)的相關(guān)技術(shù)要求，經(jīng)多次研討、專(zhuān)家論證并廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)后編寫(xiě)形成。

按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、總體最優(yōu)、集約高效、適度超前”的原則，《貨運(yùn)樞紐規(guī)范》制定標(biāo)準(zhǔn)定位于：立足綜合視角，突出標(biāo)準(zhǔn)“管總”作用，是各運(yùn)輸方式高效銜接的總體性要求，將有效銜接各方式現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)；按照總體最優(yōu)的原則，強(qiáng)化樞紐內(nèi)換裝設(shè)備、換裝設(shè)施的融合布局，是樞紐交通運(yùn)輸功能與現(xiàn)代物流功能區(qū)間統(tǒng)籌發(fā)展的要求，為綜合貨運(yùn)樞紐一體化建設(shè)提供重要支撐；按照集約高效的原則，是樞紐各方式間作業(yè)能力、與集疏運(yùn)系統(tǒng)間協(xié)調(diào)協(xié)同的要求，為綜合貨運(yùn)樞紐一體運(yùn)營(yíng)提供保障；按照智慧化低碳化發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化樞紐建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的綠色低碳、智慧智能和新技術(shù)、新設(shè)備、新能源及再生能源的應(yīng)用，是樞紐綠色低碳智慧發(fā)展的建設(shè)要求，為樞紐在全生命周期內(nèi)綠色發(fā)展創(chuàng)造條件。

《貨運(yùn)樞紐規(guī)范》的實(shí)施將指導(dǎo)新建、改擴(kuò)建的綜合貨運(yùn)樞紐通過(guò)一體化布局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)樞紐一體化運(yùn)營(yíng)、貨物高效換裝，提高多式聯(lián)運(yùn)效能。在全生命周期內(nèi)，集約利用土地、合理利用資源、降低污染和碳排放，對(duì)促進(jìn)我國(guó)綜合貨運(yùn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

浙江數(shù)智交院科技股份有限公司副總經(jīng)理 趙長(zhǎng)軍

推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要舉措，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)雙綱要）提出了“推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展”“加快綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施與集疏運(yùn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運(yùn)效率與物流綜合服務(wù)水平”等要求，《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》）提出“規(guī)劃建設(shè)多種運(yùn)輸方式高效融合的綜合貨運(yùn)樞紐，引導(dǎo)冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設(shè)施集中布局”的要求。

近年來(lái)，全國(guó)各地大力推進(jìn)融合多種運(yùn)輸方式和現(xiàn)代物流功能的綜合貨運(yùn)樞紐的建設(shè)，有效促進(jìn)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和多種運(yùn)輸方式的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，以及鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。截至2022年年底，全國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成875萬(wàn)標(biāo)箱。

現(xiàn)行的綜合貨運(yùn)樞紐設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及水路、公路、鐵路及民航等運(yùn)輸方式，各運(yùn)輸方式樞紐的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范聚焦各運(yùn)輸方式自身站場(chǎng)的建設(shè)，在多種運(yùn)輸方式建設(shè)一體化、作業(yè)有效銜接等方面缺乏系統(tǒng)性和完整性，難以滿足當(dāng)前我國(guó)綜合貨運(yùn)樞紐新的發(fā)展要求。

為落實(shí)雙綱要和《發(fā)展規(guī)劃》要求，加快推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐一體化建設(shè)，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了綜合貨運(yùn)樞紐設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的研究及編制工作，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院開(kāi)展了《綜合貨運(yùn)樞紐設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研究》課題的研究工作，浙江交通集團(tuán)下屬浙江數(shù)智交院科技股份有限公司牽頭起草了交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綜合貨運(yùn)樞紐設(shè)計(jì)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱(chēng)《貨運(yùn)樞紐規(guī)范》）。

《貨運(yùn)樞紐規(guī)范》編制工作在課題研究和廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)綜合貨運(yùn)樞紐存在的問(wèn)題和發(fā)展需求進(jìn)行了全面分析，并對(duì)各運(yùn)輸方式貨運(yùn)站場(chǎng)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了全面梳理，提出了“不同方式融合建設(shè)、協(xié)同化運(yùn)行和貨物快速轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)縫銜接”的編制目標(biāo)。

《貨運(yùn)樞紐規(guī)范》涉及鐵路、水路、公路和航空等4種運(yùn)輸方式，按照不同聯(lián)運(yùn)方式將綜合貨運(yùn)樞紐分為公路鐵路聯(lián)運(yùn)型、鐵路水路聯(lián)運(yùn)型、水路公路聯(lián)運(yùn)型及航空陸路（公路、鐵路）聯(lián)運(yùn)型等4種類(lèi)型。

《貨運(yùn)樞紐規(guī)范》側(cè)重樞紐“作業(yè)空間一體化、換裝工藝一體化”。突出強(qiáng)調(diào)各運(yùn)輸方式站場(chǎng)、換裝作業(yè)場(chǎng)地在布局規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)方面的統(tǒng)一性、協(xié)同性，并從貨物裝卸工藝、換裝工藝、運(yùn)輸工藝一體化角度，歸納出不同貨物的換裝作業(yè)工藝流程，進(jìn)一步規(guī)范綜合貨運(yùn)樞紐的設(shè)計(jì)建設(shè)。

《貨運(yùn)樞紐規(guī)范》強(qiáng)化樞紐“集疏運(yùn)系統(tǒng)與作業(yè)能力的協(xié)調(diào)協(xié)同”。從樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)和內(nèi)部交通與樞紐作業(yè)能力間的協(xié)調(diào)協(xié)同、樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)與外部綜合運(yùn)輸網(wǎng)間的高效銜接、樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)與樞紐內(nèi)部交通間的一體融合等3個(gè)方面提出了要求，強(qiáng)化了樞紐內(nèi)外交通組織的協(xié)調(diào)協(xié)同。

《貨運(yùn)樞紐規(guī)范》加強(qiáng)樞紐“交通運(yùn)輸功能和現(xiàn)代物流功能的統(tǒng)籌發(fā)展”。按照《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐向物流集聚區(qū)轉(zhuǎn)型”的要求，標(biāo)準(zhǔn)聚焦交通運(yùn)輸功能與海關(guān)監(jiān)管、郵件快件、倉(cāng)儲(chǔ)、城市配送、冷鏈等現(xiàn)代物流功能的統(tǒng)籌發(fā)展。

《貨運(yùn)樞紐規(guī)范》強(qiáng)調(diào)樞紐“綠色低碳、智慧智能”發(fā)展。通過(guò)一體化建設(shè)、合理高效的作業(yè)流程，以及綠色裝備、新能源、再生能源的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)貨物高效轉(zhuǎn)運(yùn)、設(shè)備共享共用、設(shè)施集約建設(shè)、運(yùn)營(yíng)節(jié)能環(huán)保，體現(xiàn)樞紐在全生命周期內(nèi)綠色發(fā)展理念；通過(guò)建設(shè)以信息交互、信息共享和數(shù)字化協(xié)同為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式間信息的互聯(lián)互通和共享共用，并采用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)和無(wú)人化、智慧化作業(yè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)樞紐智能生產(chǎn)、智慧管理、智慧服務(wù)。

《貨運(yùn)樞紐規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，將對(duì)綜合貨運(yùn)樞紐一體化設(shè)計(jì)和建設(shè)起到強(qiáng)化、規(guī)范和引導(dǎo)作用，有利于提高綜合貨運(yùn)樞紐的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理水平，促進(jìn)新時(shí)代綜合貨運(yùn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展。