我國“雙碳”目標和“交通強國”等重大國家戰(zhàn)略、雙循環(huán)新格局給多式聯(lián)運帶來了發(fā)展新思路，加之“擴大內需”戰(zhàn)略的實施和我國經濟的穩(wěn)步復蘇，多式聯(lián)運、綜合貨運將面臨更多利好政策，這也對綜合貨運樞紐的一體化建設提出了新的發(fā)展要求。

綜合貨運樞紐是通過集中布設實現(xiàn)不同運輸方式之間的貨物有效換裝與銜接，具備多式聯(lián)運換裝、貨物集散、倉儲、中轉運輸?shù)韧晟品盏呢涍\作業(yè)及配套服務功能場所。綜合貨運樞紐往往位于綜合運輸網絡的特定節(jié)點，重點為大批量貨物分撥、轉運提供配套設施，主要服務于國際性或區(qū)域性貨物中轉。當前，我國多式聯(lián)運、綜合貨運體系尚處于快速發(fā)展的初期階段，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)建設，仍存在政策法規(guī)標準銜接不夠、各運輸方式間銜接不暢、貨運樞紐一體化建設運營水平不高等短板難題，制約著綜合貨運樞紐功能的發(fā)揮和運輸效率的提升。

針對上述短板難題，為進一步提升綜合貨運樞紐一體化建設運營水平，推動各運輸方式間標準協(xié)調銜接，交通運輸部于2022年啟動了交通運輸行業(yè)標準《綜合貨運樞紐設計規(guī)范》（簡稱《貨運樞紐規(guī)范》）的編制工作，浙江交通集團下屬浙江數(shù)智交院科技股份有限公司充分發(fā)揮工程勘察、設計“雙綜甲”平臺作用，攜手中國鐵路設計集團有限公司、中交水運規(guī)劃設計院有限公司、民航機場規(guī)劃設計研究總院有限公司、郵政科學研究規(guī)劃院有限公司、交通運輸部科學研究院、長安大學、順豐多式聯(lián)運有限公司等16家科研、設計、院校和運營單位，組成了《貨運樞紐規(guī)范》起草組，開展標準的編制工作。

《貨運樞紐規(guī)范》起草組通過分析研究國內外有關綜合貨運樞紐建設情況以及典型案例，總結已有的研究成果和工程經驗，通過對各運輸方式貨運樞紐相關標準梳理分析，結合綜合貨運樞紐建設新時代要求，提出了綜合貨運樞紐一體化設計的相關技術要求，經多次研討、專家論證并廣泛征求社會意見后編寫形成。

按照“統(tǒng)一協(xié)調、總體最優(yōu)、集約高效、適度超前”的原則，《貨運樞紐規(guī)范》制定標準定位于：立足綜合視角，突出標準“管總”作用，是各運輸方式高效銜接的總體性要求，將有效銜接各方式現(xiàn)有標準；按照總體最優(yōu)的原則，強化樞紐內換裝設備、換裝設施的融合布局，是樞紐交通運輸功能與現(xiàn)代物流功能區(qū)間統(tǒng)籌發(fā)展的要求，為綜合貨運樞紐一體化建設提供重要支撐；按照集約高效的原則，是樞紐各方式間作業(yè)能力、與集疏運系統(tǒng)間協(xié)調協(xié)同的要求，為綜合貨運樞紐一體運營提供保障；按照智慧化低碳化發(fā)展目標，強化樞紐建設、運營的綠色低碳、智慧智能和新技術、新設備、新能源及再生能源的應用，是樞紐綠色低碳智慧發(fā)展的建設要求，為樞紐在全生命周期內綠色發(fā)展創(chuàng)造條件。

《貨運樞紐規(guī)范》的實施將指導新建、改擴建的綜合貨運樞紐通過一體化布局建設，實現(xiàn)樞紐一體化運營、貨物高效換裝，提高多式聯(lián)運效能。在全生命周期內，集約利用土地、合理利用資源、降低污染和碳排放，對促進我國綜合貨運樞紐高質量發(fā)展具有重要意義。

浙江數(shù)智交院科技股份有限公司副總經理 趙長軍

推進多式聯(lián)運高質量發(fā)展是加快建設交通強國、構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要舉措，也是服務構建新發(fā)展格局、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求?！督煌◤妵ㄔO綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》（簡稱雙綱要）提出了“推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展”“加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設施與集疏運體系建設，統(tǒng)籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務水平”等要求，《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）提出“規(guī)劃建設多種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐，引導冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設施集中布局”的要求。

近年來，全國各地大力推進融合多種運輸方式和現(xiàn)代物流功能的綜合貨運樞紐的建設，有效促進了運輸結構的調整和多種運輸方式的協(xié)同發(fā)展，推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，以及鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運的發(fā)展。截至2022年年底，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量完成875萬標箱。

現(xiàn)行的綜合貨運樞紐設計相關標準涉及水路、公路、鐵路及民航等運輸方式，各運輸方式樞紐的設計標準規(guī)范聚焦各運輸方式自身站場的建設，在多種運輸方式建設一體化、作業(yè)有效銜接等方面缺乏系統(tǒng)性和完整性，難以滿足當前我國綜合貨運樞紐新的發(fā)展要求。

為落實雙綱要和《發(fā)展規(guī)劃》要求，加快推動綜合貨運樞紐一體化建設，交通運輸部啟動了綜合貨運樞紐設計標準的研究及編制工作，交通運輸部科學研究院開展了《綜合貨運樞紐設計規(guī)范標準研究》課題的研究工作，浙江交通集團下屬浙江數(shù)智交院科技股份有限公司牽頭起草了交通行業(yè)標準《綜合貨運樞紐設計規(guī)范》（簡稱《貨運樞紐規(guī)范》）。

《貨運樞紐規(guī)范》編制工作在課題研究和廣泛調研基礎上，對綜合貨運樞紐存在的問題和發(fā)展需求進行了全面分析，并對各運輸方式貨運站場現(xiàn)有的標準規(guī)范進行了全面梳理，提出了“不同方式融合建設、協(xié)同化運行和貨物快速轉運、無縫銜接”的編制目標。

《貨運樞紐規(guī)范》涉及鐵路、水路、公路和航空等4種運輸方式，按照不同聯(lián)運方式將綜合貨運樞紐分為公路鐵路聯(lián)運型、鐵路水路聯(lián)運型、水路公路聯(lián)運型及航空陸路（公路、鐵路）聯(lián)運型等4種類型。

《貨運樞紐規(guī)范》側重樞紐“作業(yè)空間一體化、換裝工藝一體化”。突出強調各運輸方式站場、換裝作業(yè)場地在布局規(guī)劃、設計及建設方面的統(tǒng)一性、協(xié)同性，并從貨物裝卸工藝、換裝工藝、運輸工藝一體化角度，歸納出不同貨物的換裝作業(yè)工藝流程，進一步規(guī)范綜合貨運樞紐的設計建設。

《貨運樞紐規(guī)范》強化樞紐“集疏運系統(tǒng)與作業(yè)能力的協(xié)調協(xié)同”。從樞紐集疏運系統(tǒng)和內部交通與樞紐作業(yè)能力間的協(xié)調協(xié)同、樞紐集疏運系統(tǒng)與外部綜合運輸網間的高效銜接、樞紐集疏運系統(tǒng)與樞紐內部交通間的一體融合等3個方面提出了要求，強化了樞紐內外交通組織的協(xié)調協(xié)同。

《貨運樞紐規(guī)范》加強樞紐“交通運輸功能和現(xiàn)代物流功能的統(tǒng)籌發(fā)展”。按照《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“推動綜合貨運樞紐向物流集聚區(qū)轉型”的要求，標準聚焦交通運輸功能與海關監(jiān)管、郵件快件、倉儲、城市配送、冷鏈等現(xiàn)代物流功能的統(tǒng)籌發(fā)展。

《貨運樞紐規(guī)范》強調樞紐“綠色低碳、智慧智能”發(fā)展。通過一體化建設、合理高效的作業(yè)流程，以及綠色裝備、新能源、再生能源的應用，實現(xiàn)貨物高效轉運、設備共享共用、設施集約建設、運營節(jié)能環(huán)保，體現(xiàn)樞紐在全生命周期內綠色發(fā)展理念；通過建設以信息交互、信息共享和數(shù)字化協(xié)同為基礎的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)不同運輸方式間信息的互聯(lián)互通和共享共用，并采用云計算、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術和無人化、智慧化作業(yè)設備，實現(xiàn)樞紐智能生產、智慧管理、智慧服務。

《貨運樞紐規(guī)范》的發(fā)布實施，將對綜合貨運樞紐一體化設計和建設起到強化、規(guī)范和引導作用，有利于提高綜合貨運樞紐的規(guī)劃設計、建設與運營管理水平，促進新時代綜合貨運樞紐高質量發(fā)展。