3月11日,我們辭別李克強(qiáng),迎來(lái)新一屆總理李強(qiáng)。從2013年到2023年,李克強(qiáng)任國(guó)務(wù)院總理期間,也是中國(guó)現(xiàn)代物流高速發(fā)展的十年。
掌鏈簡(jiǎn)單梳理十年期間相關(guān)物流政策。同時(shí)摘選了李強(qiáng)過(guò)去在地方推動(dòng)物流發(fā)展方面的思考。
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李克強(qiáng)這么推動(dòng)物流
(一)2013年:正式形成大交通監(jiān)管 2013年3月,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,撤銷鐵道部,組建中國(guó)鐵路總公司,承擔(dān)原鐵道部的企業(yè)職責(zé),在交通運(yùn)輸部組建國(guó)家鐵路局。 交通運(yùn)輸領(lǐng)域大部門(mén)制改革正式啟動(dòng),由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展的綜合交通管理體制初步形成,綜合交通運(yùn)輸體系正式推進(jìn),為推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和貨運(yùn)物流高效協(xié)同創(chuàng)造了局面。 為2017年交通運(yùn)輸部發(fā)布《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》打下基礎(chǔ)。 (二)2014年:首部中長(zhǎng)期物流規(guī)劃 2014年9月12日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)的通知》。 正式把物流業(yè)定義為物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè),是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。 把物流業(yè)定位為國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè),物流業(yè)行業(yè)地位也得到提高。2014年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成140億件,首次超過(guò)美國(guó)躍居世界第一。 (三)2015年:數(shù)字物流得頂層加持 2015年3月5日,李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》提出“互聯(lián)網(wǎng)+”。同年7月1日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”納入11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng),這也是后來(lái)菜鳥(niǎo)物流、美團(tuán)配送、滿幫集團(tuán)、貨拉拉、快狗打車、滴滴貨運(yùn)等數(shù)字化貨運(yùn)平臺(tái)得以發(fā)展的政策因素。 (四)2016年:“物流大國(guó)”推降本增效 2016年9月13日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展和改革委 《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案 (2016-2018年)》,推進(jìn)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 提出五個(gè)方面(簡(jiǎn)政放權(quán)、降稅清費(fèi)、補(bǔ)短強(qiáng)基、互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)融合)21項(xiàng)具體措施。要求逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。2016年,我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用超過(guò)11萬(wàn)億元,首次超過(guò)美國(guó)成為全球最大的物流市場(chǎng)。 (五)2017年:首次部署供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展 2017年10月5日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)〔2017〕84號(hào))》,這是國(guó)務(wù)院首次全面部署供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展,國(guó)務(wù)院首次官方發(fā)文定義供應(yīng)鏈為: 供應(yīng)鏈?zhǔn)且钥蛻粜枨鬄閷?dǎo)向,以提高質(zhì)量和效率為目標(biāo),以整合資源為手段,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過(guò)程高效協(xié)同的組織形態(tài)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,供應(yīng)鏈已發(fā)展到與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合的智慧供應(yīng)鏈新階段。 (六)2018年:快遞大國(guó)推進(jìn)快遞發(fā)展。 2018年1月23日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》,提出 一是強(qiáng)化制度創(chuàng)新,優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。三是強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營(yíng),優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理。 四是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新,提升快遞末端服務(wù)能力。五是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化智能化,提高協(xié)同運(yùn)行效率。六是強(qiáng)化綠色理念,發(fā)展綠色生態(tài)鏈。 2月7日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議通過(guò)《快遞暫行條例(草案)》,這是我國(guó)快遞業(yè)首部行政法規(guī)。 (七)2019年:交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)助力物流 2019年9月19日中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》,提出到2035年,基本建成交通強(qiáng)國(guó)?,F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成;基本形成“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。 同年9月6日 國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部頒布《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》首次“無(wú)車承運(yùn)”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”,并對(duì)其定義和法律地位進(jìn)行了明確界定,推動(dòng)數(shù)字貨運(yùn)物流發(fā)展。 同年2月,國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等24個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見(jiàn)》,首次提出“物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。” (八)2020年:推抗疫紓困與物流降本 2020年3月3日,李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定支持交通運(yùn)輸、快遞等物流業(yè)紓解困難加快恢復(fù)發(fā)展的措施。 2020年5月20日,《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見(jiàn)的通知》發(fā)布,提出, 深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,降低物流制度成本;加強(qiáng)土地和資金保障,降低物流要素成本;深入落實(shí)減稅降費(fèi)措施,降低物流稅費(fèi)成本;加強(qiáng)信息開(kāi)放共享,降低物流信息成本;推動(dòng)物流設(shè)施高效銜接,降低物流聯(lián)運(yùn)成本;推動(dòng)物流業(yè)提質(zhì)增效,降低物流綜合成本。 (九)2021年:冷鏈物流規(guī)劃先行出爐 2021年3月,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。 2021年12月12日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》,要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和工作指導(dǎo),推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。冷鏈物流作為細(xì)分物流市場(chǎng),先于國(guó)家十四五現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃出爐,在一定程度上反應(yīng)了國(guó)家關(guān)切。 (十)2022年:十四五現(xiàn)代物流規(guī)劃出爐 2022年12月15日,國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》,這是我國(guó)首部五年現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃?!兑?guī)劃》提出了國(guó)家物流樞紐建設(shè)工程、 鐵路物流升級(jí)改造工程、物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新工程、現(xiàn)代物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育工程等。 — 2— 李強(qiáng)總理這么談物流 (一)浙江省工作期間:重視快遞物流發(fā)展 2013-2016年 浙江省省長(zhǎng) 2015年11月13日,在浙江桐廬舉行的首屆中國(guó)(杭州)國(guó)際快遞業(yè)大會(huì)上,浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)對(duì)浙江快遞行業(yè)做出了展望。 “快遞業(yè)作為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),連通線上線下、國(guó)際國(guó)內(nèi)、城市鄉(xiāng)村,對(duì)于搞活流通、拉動(dòng)內(nèi)需、提高資源配置的效率,推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級(jí),具有重要的作用。特別是浙江正大力發(fā)展國(guó)內(nèi)電商和跨境電商,加快發(fā)展快遞業(yè)已成為浙江的必經(jīng)之路?!薄拔覀儗⒋罅ν七M(jìn)快遞業(yè)國(guó)際化,不但要大膽地引進(jìn)來(lái),更要勇敢地走出去,構(gòu)建起一個(gè)全球化的快遞服務(wù)體系?!?/span> 李強(qiáng)表示, “下一步浙江將堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向,大力推進(jìn)快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。一方面,需進(jìn)一步總結(jié)杭州快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),支持快遞企業(yè)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局,提升管理效率,拓展產(chǎn)業(yè)協(xié)同空間,加快推動(dòng)快遞業(yè)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 另一方面,堅(jiān)持共享快遞發(fā)展成果的理念,大力鼓勵(lì)快遞企業(yè)下鄉(xiāng)出海,提高快遞服務(wù)通達(dá)性、便利性、可靠性和安全性,不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍的輻射區(qū),改善服務(wù)體驗(yàn)舒適度?!?/span> (二)江蘇省工作期間:關(guān)注智慧物流發(fā)展 2016-2017年 江蘇省委書(shū)記 2016年10月31日,在世界物聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)上,江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特質(zhì)與江蘇產(chǎn)業(yè)特色高度契合,他對(duì)物聯(lián)網(wǎng)在江蘇應(yīng)用充滿自信。李強(qiáng)表示,據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè),未來(lái)10年內(nèi),全球物聯(lián)網(wǎng)將創(chuàng)造10多萬(wàn)億美元的價(jià)值,約占全球經(jīng)濟(jì)的1/10,并與城市管理、生產(chǎn)制造、家庭事務(wù)、汽車駕駛、能源環(huán)保、物流運(yùn)輸、消費(fèi)結(jié)算、個(gè)人健康等重要領(lǐng)域結(jié)合,形成數(shù)個(gè)千億級(jí)規(guī)模以上的細(xì)分市場(chǎng)。 (三)上海市工作期間:物流保通保暢 2017-2022年 上海市委書(shū)記 2022年5月13日,時(shí)任上海市委書(shū)記李強(qiáng)在物流企業(yè)檢查疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào),按照“四應(yīng)四盡”要求把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位,扎實(shí)做好交通運(yùn)輸疫情防控和保通保暢工作,加快打通“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”,為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。 李強(qiáng)來(lái)到位于閔行區(qū)的長(zhǎng)三角重要物資中轉(zhuǎn)站,聽(tīng)取安吉華宇物流科技(上海)有限公司在疫情防控期間保障供應(yīng)鏈相關(guān)工作介紹,就從嚴(yán)從緊抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)疫情防控和重點(diǎn)崗位人員閉環(huán)管理作了具體了解,關(guān)切詢問(wèn)企業(yè)在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、人員到崗以及核心業(yè)務(wù)恢復(fù)等方面還有什么困難需要解決。