1月18日，國家發(fā)展改革委召開2022年首場新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東主持會議，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長袁達、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長李云卿出席發(fā)布會。

會上，金賢東率先通報了關于2021年經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況、關于發(fā)用電和投資項目審批、共建“一帶一路”進展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境有關工作進展等5方面情況。

關于2021年經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況。金賢東表示，2021年，我國全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成，“十四五”實現(xiàn)了良好開局。從增長看，我國經(jīng)濟增速居世界主要經(jīng)濟體前列。2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達114.4萬億元，同比增長8.1%，兩年平均增長5.1%；經(jīng)濟總量折合約17.7萬億美元，考慮匯率升值因素，增量達到3萬億美元，仍是世界經(jīng)濟恢復發(fā)展的最大貢獻國，占世界經(jīng)濟的比重加速提升，人均GDP達到12551美元，預計超過全球人均GDP水平，與高收入經(jīng)濟體門檻進一步接近。

從需求看，消費和投資穩(wěn)定恢復，進出口保持快速增長。投資補短板力度持續(xù)加大，固定資產(chǎn)投資54.5萬億元，同比增長4.9%，其中，制造業(yè)投資、民間投資同比分別增長13.5%和7.0%，高技術產(chǎn)業(yè)和社會領域投資分別增長17.1%和10.7%。消費在持續(xù)恢復中穩(wěn)步升級，社會消費品零售總額達44.1萬億元，同比增長12.5%。對外貿(mào)易較快增長，全年貨物進出口額39.1萬億元、同比增長21.4%；其中，出口21.7萬億元、增長21.2%，進口17.4萬億元、增長21.5%。

從供給看，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性持續(xù)提升。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第12位。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%，其中制造業(yè)增加值9.8%，比上年提高1.1個百分點，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長，高技術制造業(yè)增加值同比增長18.2%；先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，全年服務業(yè)增加值增長8.2%、占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.3%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到54.9%。

關于共建“一帶一路”進展情況。金賢東表示，一是共建“一帶一路”朋友圈繼續(xù)擴大。2021年12月以來，我國分別與圣多美和普林西比、古巴、摩洛哥、尼加拉瓜、敘利亞簽署了共建“一帶一路”合作文件，國家發(fā)展改革委與老撾計劃與投資部簽署了關于建立共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機制的諒解備忘錄，截至目前，我國已與147個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。

二是中歐班列繼續(xù)保持高位運行。2021年12月份，中歐班列開行1353列，運送13.1萬標箱，同比分別增長20%、24%，綜合重箱率98.4%，繼續(xù)保持高位運行，連續(xù)20個月單月開行千列以上。2021年全年，中歐班列共開行15183列，運送146.4萬標箱，同比分別增長22%、29%，綜合重箱率98.1%。截至2021年12月底，中歐班列歷年累計開行48814列，運送貨物443.2萬標箱，累計運送防疫物資1362萬件，共計10.5萬噸。

一、多維度看2022年經(jīng)濟工作部署

在記者問答環(huán)節(jié)，袁達圍繞“如何看待2022年經(jīng)濟開局面臨的壓力？”等相關問題向參會媒體做了解答。袁達表示，2022年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨不少壓力挑戰(zhàn)，如局部散發(fā)疫情直接影響居民消費，投資增長也受到一些制約，外貿(mào)進出口不確定性較大、企業(yè)生產(chǎn)面臨要素短缺等問題，中小微企業(yè)經(jīng)營困難增多......對此，中央經(jīng)濟工作會議深入分析和準確把握經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，對2022年經(jīng)濟工作進行了部署安排。

從發(fā)展基礎看，有效應對百年變局與世紀疫情交織疊加影響，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控均保持全球領先地位。綜合國力繼續(xù)顯著提升，2021年經(jīng)濟總量超過114萬億元，產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢持續(xù)彰顯，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不斷增強，人民生活持續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定，抗風險、抗沖擊能力進一步提高。

從要素條件看，著力解決供給領域要素短缺問題，能源原材料供應保障顯著增強。煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，價格明顯回落，電煤庫存可用天數(shù)維持在20天以上，電力供應平穩(wěn)有序。芯片產(chǎn)量快速增長，2021年集成電路產(chǎn)量較上年增長33.3%，汽車芯片供應逐漸加大，汽車產(chǎn)量已持續(xù)4個月增加。

從內(nèi)生動力看，加快促進形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局邁出新步伐。居民收入持續(xù)增加，社會保障水平穩(wěn)步提高，消費結構不斷升級，消費增長潛力巨大。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向延伸拓展，綠色低碳轉型加快，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設積極推進，公共服務、基礎設施等領域加快補短板、提質(zhì)量，投資需求不斷激發(fā)。重點領域改革深入推進，對外開放持續(xù)擴大，發(fā)展活力動力進一步提升。

從政策支撐看，強化跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機結合，“七大政策”組合效應持續(xù)釋放。制約經(jīng)濟循環(huán)的“卡點”“堵點”加快打通，有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策陸續(xù)出臺，都將有力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，宏觀政策仍有較大空間，政策儲備工具較多，有能力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

二、四舉措打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)

金賢東就記者提出的“當前內(nèi)需增長乏力，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)不減，2022年在擴內(nèi)需，尤其是在促消費方面將有哪些具體措施？”做了詳細解答。

金賢東表示，2021年，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為65.4%，拉動GDP增長5.3個百分點。后續(xù)隨著疫情得到有效控制和促消費政策效應進一步顯現(xiàn)，以及新政策的進一步出臺，消費將繼續(xù)保持恢復性增長。

下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署要求，在毫不松懈抓好疫情防控的基礎上，堅持擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，深化供給側結構性改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，著力挖掘居民消費潛力，推動消費總量擴大和質(zhì)量改善，增強人民獲得感、幸福感、安全感，不斷鞏固消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力支撐。

一是提質(zhì)量，優(yōu)化消費供給。把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來，推動打造內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良、結構合理的高質(zhì)量消費供給體系，引導企業(yè)增加性價比高的商品和服務供給，充分滿足居民個性化、多元化、改善型消費需求。

二是增能力，提升消費意愿。適時制定出臺相關政策措施，不斷完善促進共同富裕的制度政策體系，增加居民收入與減負并舉，創(chuàng)新就業(yè)、收入分配和消費全鏈條良性循環(huán)互促共進機制，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長支撐消費持續(xù)擴大。

三是拓空間，釋放消費潛力。深入推進線上線下消費融合發(fā)展，繼續(xù)推動新型消費示范城市和領先企業(yè)培育建設工作。鼓勵綠色消費引領綠色生產(chǎn)。大力提升電商、快遞進農(nóng)村綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，健全縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，推動農(nóng)村產(chǎn)品和服務品牌化、標準化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造。

四是強監(jiān)管，優(yōu)化消費環(huán)境。加強消費信用體系和質(zhì)量標準體系建設，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制，深入規(guī)范市場秩序，強化消費品質(zhì)量安全監(jiān)管，營造安全誠信放心消費環(huán)境。

三、四方面發(fā)力減稅降負

袁達就“過去一年我國采取的多項幫助民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減稅降負、降低融資難度的措施”等問題進行了解答。袁達表示，2021年，面對新冠肺炎疫情持續(xù)反復、大宗商品價格上漲等問題，部分民營企業(yè)、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，按照黨中央、國務院決策部署，各有關部門陸續(xù)出臺了助企紓困的系列舉措，取得了顯著成效。

2021年，國家發(fā)展改革委依托全國信用信息共享平臺，大力推廣“信易貸”模式，建成運行了全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺（即全國融資信用服務平臺），充分挖掘信用信息價值，緩解銀企信息不對稱難題，著力紓解中小企業(yè)融資難融資貴的問題。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2021年末，通過各級融資信用服務平臺累計發(fā)放貸款超過7萬億元。同時，積極配合金融管理部門，延長兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具實施期限，新增3000億元支小再貸款額度支持小微企業(yè)和個體工商戶貸款，持續(xù)加大金融對中小微企業(yè)的支持力度。

下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署，加大對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度，重點在以下四個方面持續(xù)發(fā)力。一是解難題。著力解決好民營企業(yè)在產(chǎn)權保護、招投標、市場準入、融資支持等領域存在的典型問題。二是拓空間。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，制定支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策舉措，引導民營企業(yè)參與增量國有企業(yè)混合所有制改革等。三是促公平。深入推進實施公平競爭政策，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。四是抓示范。充分發(fā)揮示范帶動作用，進一步激勵地方聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展中的難題，持續(xù)探索創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗做法，持續(xù)帶動面上支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作取得新進展、新突破。

四、8大算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點布局

日前，國家發(fā)改委等部門批復同意了在一些省份建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點。金賢東表示，全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點是我國算力網(wǎng)絡的骨干節(jié)點。傳統(tǒng)上，我國通信網(wǎng)絡主要圍繞人口聚集程度進行建設，網(wǎng)絡節(jié)點普遍集中于北上廣等一線城市。數(shù)據(jù)中心對網(wǎng)絡依賴性強，隨之集中于城市部署。

近年來，隨著數(shù)據(jù)中心規(guī)模快速發(fā)展，對能源、土地、氣候等條件提出了更高要求。一些東部地區(qū)應用需求很大，但能耗指標緊張、電力成本高，大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心的難度和局限性大；而一些西部地區(qū)可再生能源豐富，氣候適宜，但存在網(wǎng)絡帶寬小、跨省數(shù)據(jù)傳輸費用高等瓶頸，無法有效承接東部需求。因此，迫切需要加大國家算力網(wǎng)絡的頂層設計，盡快轉變以網(wǎng)為中心的發(fā)展模式，圍繞數(shù)據(jù)中心重構網(wǎng)絡格局。

為此，我國布局了8大算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，在可再生資源豐富和氣候、地質(zhì)等條件適宜的區(qū)域，建設數(shù)據(jù)中心集群，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色、集約、高效發(fā)展。通過國家樞紐節(jié)點的建設，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心建設布局，引導大規(guī)模數(shù)據(jù)中心適度集聚，形成數(shù)據(jù)中心集群。在集群內(nèi)部，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)絡結構，加強水、電、能耗指標等方面的配套保障。在集群和集群之間，建立高速數(shù)據(jù)中心直聯(lián)網(wǎng)絡，實施“東數(shù)西算”工程，支撐大規(guī)模算力調(diào)度，構建形成以數(shù)據(jù)流為導向的新型算力網(wǎng)絡格局。

金賢東還表示，日前國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局已批復同意在內(nèi)蒙古、貴州、甘肅和寧夏等4個節(jié)點啟動建設國家樞紐節(jié)點，同時正聯(lián)合有關部門深入論證京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等4個節(jié)點的建設方案。

關于這兩批8個節(jié)點的布局建設，定位不同，發(fā)揮的作用也有所不同。貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏這4個節(jié)點要打造面向全國的非實時性算力保障基地。定位于不斷提升算力服務品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，夯實網(wǎng)絡等基礎保障，積極承接全國范圍的后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝4個節(jié)點要服務于重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要。定位于進一步統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局，實現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結構，擴展算力增長空間。

來源：物流時代周刊