新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，統(tǒng)籌決策和組織實施了一系列優(yōu)化軍事建設布局與經(jīng)濟發(fā)展布局的實踐活動，為有效提升國家備戰(zhàn)能力、經(jīng)濟實力夯實了根基。

統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡處理布局中的主要矛盾和次要矛盾

總體來看，軍事建設布局是著眼服務軍事需求，以戰(zhàn)斗力要素和軍事資源為主要內容進行的戰(zhàn)斗力布局。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，是關注經(jīng)濟發(fā)展需要，以區(qū)域為載體，以經(jīng)濟資源和生產要素為主要內容進行的生產力布局。妥善處理兩個布局，關鍵要在抓住主要矛盾重點布局、優(yōu)先建設的基礎上，統(tǒng)籌兼顧與平衡協(xié)調經(jīng)濟建設和國防建設、生產力和戰(zhàn)斗力的關系。毛澤東在指導和決策社會主義建設的實踐中，在統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展中的主要矛盾和次要矛盾基礎上，逐步形成了“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”的布局思想。

新中國成立初期，我國國情突出的一面就是發(fā)展的極端貧窮落后和不平衡。據(jù)統(tǒng)計，1949年我國的工業(yè)總產值僅為140億元，人均國民收入僅為27美元，尚不及當時整個亞洲人均國民收入的2/3。毛澤東后來進行了形象而深刻的總結，指出：“我們的基本情況就是一窮二白?！被诖?，把有限資源進行合理配置，統(tǒng)籌處理戰(zhàn)斗力、生產力布局，發(fā)動一切力量開展社會主義建設，成為國家全面建設面臨的主要矛盾。1956年毛澤東在《論十大關系》中提出解決好社會主義建設中的十對矛盾，突出體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略思想。1957年在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中進一步指出：我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當安排。在關于國民經(jīng)濟布局問題上，他又創(chuàng)造性提出“綜合平衡”的思想，多次強調在整個經(jīng)濟工作中，綜合平衡是個根本問題。沒有全國的平衡，就會搞得天下大亂。“搞社會主義建設，很重要的一個問題是綜合平衡”。

同時，毛澤東還特別重視將統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡布局思想應用到妥善處理國防建設和經(jīng)濟建設關系中。他多次在中央軍委會議上強調，考慮國防軍工生產和建設的具體項目，要有長遠目標。最主要的是，解決如何把國防建設需要與國家的經(jīng)濟條件和已有的工業(yè)、技術基礎更好地結合起來，既能瞄住未來戰(zhàn)爭的基本需要，又不過多占用國家寶貴的建設資金，把有限的財力用在解決最緊迫的問題上。以此為指導，從“一五”計劃開始，均衡發(fā)展也成為我國統(tǒng)籌軍事建設布局和區(qū)域發(fā)展布局的重要原則。經(jīng)過多年的布局調整和重點建設，國家建立起輕重結合的現(xiàn)代工業(yè)體系，形成以大、小三線為支撐的國防工業(yè)布局，戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術后勤有機銜接的國家戰(zhàn)略后方體系布局，從根本上改變了新中國“一窮二白”的落后局面。

聚焦戰(zhàn)略需求以軍事建設布局帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局

立足國際戰(zhàn)略格局、國家安全發(fā)展大局，提出因應的戰(zhàn)略策略，明確國家重大戰(zhàn)略需求，以此指導和決策軍事建設布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，同時發(fā)揮軍事建設布局對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局的溢出、牽引、帶動作用，促進國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調平衡兼容發(fā)展，是毛澤東統(tǒng)籌布局理論與實踐的又一條重要經(jīng)驗。20世紀六七十年代，毛澤東以備戰(zhàn)需求為牽引決策實施三線建設，在全國相關區(qū)域組織了一次空前的軍事、經(jīng)濟大布局大調整，有力促進了國防實力和經(jīng)濟實力的同步提升。

20世紀60年代起，美、蘇爭霸斗爭更為激烈，國際形勢和我國周邊環(huán)境日趨緊張，我國面臨現(xiàn)實的戰(zhàn)爭威脅。毛澤東經(jīng)過審慎思考，認為中國必須做好對付美國發(fā)動全面戰(zhàn)爭的準備，同時對蘇聯(lián)有所防備，充分準備獨立作戰(zhàn)和兩面作戰(zhàn)。1965年以后，中央逐步明確了“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略指導思想，并據(jù)此作出調整國家戰(zhàn)略布局、進行三線建設的戰(zhàn)略決策。6月，毛澤東明確指示第三個五年計劃“必須立足于戰(zhàn)爭，從準備打仗出發(fā)，把加強國防放在第一位；加快三線建設，改變工業(yè)布局，發(fā)展農業(yè)，大體解決吃、穿、用，加強基礎工業(yè)和交通運輸，把屁股坐穩(wěn)”。8月，周恩來將毛澤東的指示概括為“備戰(zhàn)、備荒、為人民”。隨后的九十月間，中央召開會議，明確“三五”計劃的基本方針為：國防建設第一，加速三線建設，逐步改變工業(yè)布局。

梳理三線建設決策出臺的前后背景可知，雖然直接目的和動因是準備打仗，但也充分考慮到國防與經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調，在優(yōu)先服務軍事需求基礎上，盡可能實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟均衡和長期發(fā)展。從1964年至1980年的17年間，國家在三線建設中投入的資金超過2052億元，國防工業(yè)布局重點放在我國戰(zhàn)略腹地且距邊境線較遠的川渝、滇、黔、陜、甘、寧、青、晉、豫、鄂、湘、粵、桂等地區(qū)，我國逐步形成以三線地區(qū)為主、一二線地區(qū)為輔的國土戰(zhàn)略空間布局，建成了支撐戰(zhàn)爭的穩(wěn)固戰(zhàn)略大后方。同時以軍事建設布局為牽引，促進了沿海與內地的均衡發(fā)展，形成了以國防科技工業(yè)為重點，以道路交通、鋼鐵、能源、有色金屬、原材料為基礎，以機械電子、化學工業(yè)等為配套的門類較齊全的工業(yè)體系，奠定了建成工業(yè)化國家的基礎。

因地制宜促進重點領域與重點區(qū)域布局有機結合

統(tǒng)籌軍事建設布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，從一定意義上說，是將國防建設和經(jīng)濟建設涉及的重點領域與國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略所聚焦的重點區(qū)域緊密結合，在一定國土空間范圍內進行的國防資源和經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置、戰(zhàn)斗力和生產力要素的重構重塑?；仡櫄v史，毛澤東非常重視發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，綜合衡量不同區(qū)域地理、區(qū)位、資源、戰(zhàn)備等基礎優(yōu)勢，統(tǒng)籌決策和實施布局。

三線建設時期，毛澤東親自謀劃和推動了攀枝花鋼鐵工業(yè)基地的選址和布局。毛澤東說，建不建攀枝花，不是鋼鐵廠問題，是戰(zhàn)略問題。建設攀枝花，是因為當時探明攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦遠景儲量有96.6億噸，可供工業(yè)開采儲量達40億噸，攀枝花近礦、近水、近林，煉鋼煉鐵各種輔助原料齊備，同時地處內陸腹地，地勢隱蔽、地形險要，是建立戰(zhàn)略后方基地的理想場所，十分符合三線建設“靠山、分散、隱蔽”的布局原則。1964年5月在聽取國家計委關于第三個五年計劃的匯報時，毛澤東提到攀枝花鋼鐵廠時表示：攀枝花建不成，我睡不好覺。1964年8月24日，正當鋼鐵基地選址工作陷入停滯時，毛澤東果斷指出：樂山地址雖寬，但無鐵無煤，如何搞鋼鐵？攀枝花有鐵有煤，為什么不在那里建廠？釘子就釘在攀枝花！在毛澤東決策部署下，1964年9月, 攀枝花基地調查小組編制了《攀枝花礦區(qū)總體規(guī)劃草案》，并于1965年正式展開建設。從1965年到1970年，攀枝花全市建設投資總額為14億余元，其中生產性投資占比90.39%，這一基地也成為我國西南地區(qū)的重要鋼城。

1964年，在毛澤東決策部署下，經(jīng)過反復調研和慎重研究，國務院基本形成重點領域與重點區(qū)域相結合的三線建設總體布局方案。如國防工業(yè)領域，重點安排在川渝建設核工業(yè)科研生產基地，在川渝、貴州、陜西、湖北、湖南建設殲擊機、中型運輸機和水上飛機科研生產基地，在重慶建設常規(guī)兵器工業(yè)基地等；機械工業(yè)領域，重點安排新建湖北第二汽車制造廠和山西重型汽車制造廠，在成都、重慶、昆明、貴州、甘肅等地新建儀表廠、軸承廠等。從1964年至1980年，通過因地制宜、區(qū)域和領域結合的統(tǒng)籌布局和配套建設，我國依托不同區(qū)域建成了一系列戰(zhàn)略后方基地、國防科研基地、原材料供應基地、工業(yè)生產基地等，很多直到今天仍在國家經(jīng)濟建設和國防建設領域發(fā)揮著重要作用。